Der er kun tale om en lovgivningssag, hvis der foreligger et lovgivningsprojekt af et bestemt og relativt præcist beskrevet indhold. Det skal især fremgå klart, hvilke emner der søges reguleret. En sag falder uden for offentlighedslovens § 20, hvis det er ganske usikkert, om den pågældende sag vil munde ud i, at der udarbejdes et lovforslag.