En aktliste skal indeholde en samlet fortegnelse over alle sagens dokumenter, jf. offentlighedslovens § 7, stk. 2, nr. 2. Det afgørende for, om et dokument skal medtages i aktlisten, er, om det opfylder betingelsen i lovens § 7, stk. 1, for at være et ”dokument” i offentlighedslovens forstand, og om det vedrører den sag, der er anmodet om aktindsigt i. I det omfang en sag indeholder dokumenter, der ikke omfattes af journaliseringspligten i lovens § 15, stk. 1, men som opfylder betingelsen for at være et dokument i lovens forstand, jf. § 7, stk. 1, skal disse dokumenter således også fremgå af aktlisten.